أوامر ترامب التنفيذية وأميركا اللاتينية (( أهم الأمور التي يجب معرفتها ))

في أول 24 ساعة من توليه منصبه، أصدر الرئيس دونالد ترامب سلسلة من الأوامر التنفيذية. وتسعى هذه الأوامر الـ 22، التي صيغت تحت شعار أجندته "أميركا أولاً"، إلى إعادة تشكيل كل شيء من سياسة الهجرة إلى المساعدات الخارجية. وفي منظمة واشنطن لأميركا اللاتينية، نراقب عن كثب هذه التطورات وقد قمنا بتحليل ما تعنيه بالنسبة لشعب أميركا اللاتينية والعلاقات بين الولايات المتحدة وأميركا اللاتينية في المستقبل 

فيما يلي نستكشف الأوامر التنفيذية الرئيسية التي أقرتها الإدارة الجديدة بالفعل وتداعياتها البعيدة المدى. فمن إغلاق مسارات اللجوء على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك إلى تعليق برامج المساعدات الخارجية الحيوية لمدة 90 يومًا، تمثل هذه الأوامر تحولات دراماتيكية في السياسة الأمريكية والتي ستتردد صداها في جميع أنحاء المنطقة. 

إنهاء اللجوء والمسارات القانونية الأخرى

تنص المادة 208 من قانون الهجرة والجنسية بوضوح على أن أي شخص موجود فعليًا في الولايات المتحدة له الحق في التقدم بطلب اللجوء إذا كان يخشى على حياته أو حريته بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو العضوية في مجموعة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي. ينطبق هذا الحق، الذي أضيف إلى القانون الأمريكي في عام 1980، بغض النظر عن كيفية دخول غير المواطن إلى الولايات المتحدة.

ورغم ذلك، اعتبارًا من 20 يناير/كانون الثاني، لم تعد هناك أي وسيلة تقريبًا للوصول إلى نظام اللجوء الأمريكي على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك.

• لقد أصدر الرئيس ترامب أمراً تنفيذياً يقضي بتعليق دخول المهاجرين غير المسجلين إلى الولايات المتحدة تحت أي ظرف من الظروف، بحجة "الغزو". والآن يقوم ضباط دورية الحدود بإبعاد الناس دون إبطاء. ويزعم الأمر أن أولئك الذين يصلون إلى الأراضي الأمريكية "محظور عليهم الاستعانة" بأحكام مثل اللجوء. كما يفرض قيوداً إضافية على الأشخاص غير المسجلين الذين لا يستطيعون إثبات تاريخهم الطبي والجنائي المرضي.
• وقد ألغى أمر تنفيذي آخر استخدام تطبيق CBP One للهواتف الذكية، والذي سمح لأكثر من 936500 طالب لجوء في الأراضي المكسيكية بتحديد مواعيد في موانئ الدخول الحدودية الأمريكية على مدار عامين. وفي يونيو/حزيران 2024، حظرت إدارة بايدن إلى حد كبير وصول الأشخاص الذين عبروا بين موانئ الدخول إلى الولايات المتحدة إلى طلبات اللجوء، وهي القاعدة التي لا تزال قائمة وتستمر في مواجهة التحديات القانونية. وبين حكم بايدن وإغلاق CBP One، لا يوجد حاليًا أي مسار عملي للحماية على الحدود.
• في 21 يناير، لم تقل الرئيسة المكسيكية كلوديا شينباوم إن حكومتها ستعارض إعادة تشغيل البرنامج، الذي تقول إنه عمل أمريكي أحادي الجانب. خلال إدارة ترامب الأولى، كان على أكثر من 71000 طالب لجوء " البقاء في المكسيك". جمع مراقبو حقوق الإنسان أكثر من 1500 مثال على الجرائم العنيفة التي تعرض لها هؤلاء الأشخاص أثناء انتظارهم على أيدي الجريمة المنظمة المكسيكية والمسؤولين الفاسدين. لقد أثرى البرنامج الكارتلات من خلال تزويدهم بسكان معرضين للخطر للخطف والابتزاز، كما أدى إلى تعقيد العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك. ومع ذلك، مع عدم إمكانية الوصول إلى اللجوء وإغلاق الحدود بشكل مفترض أمام الأشخاص غير المسجلين، فليس من الواضح كيف تخطط الإدارة الجديدة لتطبيق برنامج "البقاء في المكسيك" المتجدد.
• يتطلب هذا الأمر أيضًا من الدبلوماسيين الأمريكيين التفاوض على اتفاقيات جديدة "لدول ثالثة آمنة" . من شأن ذلك أن يلزم الحكومات الأخرى بقبول عمليات الترحيل الأمريكية لمواطني الدول الثالثة، الذين سيتعين عليهم بعد ذلك طلب اللجوء في نظام الدولة المستقبلة. بعد الكثير من الإقناع المعاملاتي، وقعت إدارة ترامب الأولى ما يسمى "اتفاقيات التعاون بشأن اللجوء" مع غواتيمالا وهندوراس والسلفادور. كانت الاتفاقية مع غواتيمالا هي الوحيدة التي دخلت حيز التنفيذ قبل أن يعلقها وباء كوفيد. وفقًا لتقرير مجلس الشيوخ الأمريكي لعام 2021 ، فقد نقلت 945 طالب لجوء غير غواتيماليين إلى مدينة غواتيمالا، ولم يحصل أي منهم على حق اللجوء.
• ويغلق الأمر التنفيذي نفسه مسارًا آخر: استخدام سلطة الإفراج المشروط الإنسانية الرئاسية للسماح لما يصل إلى 30 ألف مواطن من كوبا وهايتي ونيكاراغوا وفنزويلا، الذين يحملون جوازات سفر وكفلاء مقيمين في الولايات المتحدة، بدخول الولايات المتحدة دون الحاجة إلى عبور حدود برية. وقد قدم البرنامج وضع الإفراج المشروط لمدة عامين داخل الولايات المتحدة لأكثر من 531690 مواطنًا من تلك البلدان منذ أواخر عام 2022، مما خفف الضغط على الحدود.
• وهناك أمر تنفيذي آخر يواجه بالفعل تحديات متعددة في المحاكم الفيدرالية، وقد أوقفه بالفعل قاضٍ فيدرالي مؤقتًا ، من شأنه أن يلغي منح الجنسية الأمريكية الذي استمر قرونًا لجميع الأشخاص المولودين في الولايات المتحدة، بغض النظر عن وضع والديهم. وقد تم ترسيخ مفهوم المواطنة بالولادة في الجملة الأولى من التعديل الرابع عشر للدستور الأمريكي ، بلغة محددة، منذ عام 1868. ولا يمكن التراجع عنه ببضع فقرات في أمر تنفيذي. 

ومن المؤكد أن حملة القمع ضد طالبي اللجوء وإغلاق المسارات القانونية من شأنها أن تقلل من عدد المهاجرين القادمين إلى الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك في الأمد القريب. وعلى نحو مماثل، شهدت الأشهر الأولى من إدارة ترامب الأخيرة أقل عدد من عمليات اعتقال المهاجرين من قبل حرس الحدود خلال القرن الحادي والعشرين: حتى أقل من الأشهر الأولى من جائحة كوفيد.

ولكن مع إغلاق جميع المسارات، يمكننا أن نتوقع أن نشهد زيادة مطردة في عدد المهاجرين الذين يعبرون إلى الولايات المتحدة دون تسليم أنفسهم لحرس الحدود: وسوف يسعون إلى تجنب القبض عليهم بدلاً من ذلك، حتى لو كانوا مؤهلين للحصول على اللجوء. وهذا أمر خطير للغاية: فعدد أكبر من الناس، بما في ذلك الأطفال والأسر، الذين يسبحون في نهر ريو غراندي، أو يتسلقون جدار الحدود، أو يسيرون عبر الصحراء، يعني هلاك عدد أكبر من الناس في المحاولة. وقد عثر عملاء حرس الحدود على رفات أكثر من 10 آلاف مهاجر على الأراضي الأميركية منذ عام 2000. ولا شك أن إغلاق المسارات الآمنة للحماية من شأنه أن يتسبب في زيادة الوفيات كنسبة من إجمالي عدد عابري الحدود.

مبررات "الغزو" والاستخدام المحلي الخطير للجيش الأميركي

إن حظر الوصول إلى الحماية على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك أمر غير قانوني بكل وضوح. ولتبرير ذلك، تتبنى الأوامر التنفيذية نظرية قانونية جامحة مفادها أن طالبي اللجوء والمهاجرين الاقتصاديين يستوفون تعريف "الغزو" بموجب المادة الرابعة من الدستور. وتستند تدابير مثل حظر دخول جميع الأشخاص غير الموثقين إلى وجود "غزو" ولن يتم رفعها حتى يقرر الرئيس ترامب أن "الغزو" قد انتهى.

ظهرت هذه الفكرة السخيفة القائلة بأن الأفراد غير المسلحين وغير التابعين لدولة والذين لا يملكون قيادة والذين لديهم احتياجات إنسانية يشكلون "غزوًا" لأول مرة في الدوائر الجمهورية أثناء إدارة بايدن. عندما سعت حكومات الولايات - وخاصة ولاية تكساس - إلى استخدام بند "الغزو" في الدستور لتبرير سياسات مناهضة للهجرة المتشددة، "رفضتها المحاكم بالإجماع" ، كما أوضح إيليا سومين من كلية الحقوق بجامعة جورج ماسون في مارس 2024. يشير هذا وتحليلات أخرى إلى خطر أشد خطورة في الادعاء بوجود غزو: قد تستخدمه إدارة ترامب كذريعة لتعليق حق المواطنين الأميركيين في المثول أمام القضاء بموجب بند التعليق في الدستور.

إن أحد الأوامر التنفيذية من شأنه أن يتدخل في شؤون القوات المسلحة بشكل مباشر. فهو يفرض على القيادة الشمالية الأميركية، وهي الهيئة المسؤولة عن الأنشطة العسكرية في الولايات المتحدة وكندا والمكسيك وجزر الباهاما، "مهمة إغلاق الحدود والحفاظ على سيادة الولايات المتحدة وسلامة أراضيها وأمنها من خلال صد أشكال الغزو بما في ذلك الهجرة الجماعية غير القانونية، والاتجار بالمخدرات، وتهريب البشر والاتجار بهم، وغير ذلك من الأنشطة الإجرامية". وفي الثاني والعشرين من يناير/كانون الثاني، أعلنت وزارة الدفاع عن نشر سريع لـ 1500 جندي ومشاة البحرية في الخدمة الفعلية على الحدود، مضيفة: "هذه مجرد البداية".

لقد عملت قوات الحرس الوطني الفيدرالية وقوات عسكرية صغيرة نشطة على الحدود منذ إدارة جورج دبليو بوش. وكانت هذه القوات "تدعم" صراحة وكالات إنفاذ القانون المدنية على الحدود، مع احتمال ضئيل للمواجهة، أو حتى الاحتكاك عادة، بين الجنود المدربين على القتال والمهاجرين - أو المدنيين الآخرين - على الأراضي الأمريكية. كانت مهام الحدود السابقة استثناءات قانونية لقانون بوسي كوميتاتوس لعام 1878 ، الذي يحظر استخدام الجنود في إنفاذ القانون - وهي الظاهرة التي لاحظتها منظمة واشنطن لأمريكا اللاتينية بقلق في الديمقراطيات الهشة في أمريكا اللاتينية. ومع ذلك، سعت الإدارات السابقة إلى تقليل بصمة ونطاق هذه الاستثناءات.

إن المهمة التي يتوقعها الأمر التنفيذي الجديد مختلفة. ومن المرجح أن يشجع ذلك القيادة الشمالية على محاكاة النموذج الذي تبنته ولاية تكساس لأفراد الحرس الوطني تحت قيادة الحاكم جريج أبوت (جمهوري). منذ عام 2021، تعرضت قوات تكساس للعديد من المواجهات العدوانية مع المهاجرين، بما في ذلك إطلاق الأسلحة ضد المدنيين واتهامات بانتهاك حقوق الإنسان. وهناك الآن خطر كبير يتمثل في أن يتحول هذا الموقف العسكري العدائي على الأراضي الأمريكية إلى موقف فيدرالي، مما يخلق سابقة مظلمة للعلاقات المدنية العسكرية الديمقراطية في الولايات المتحدة.

لكن الخطر المدني العسكري يتجاوز ذلك. إذ يدعو الأمر التنفيذي الذي يعلن "حالة الطوارئ الوطنية" على الحدود إلى مراجعة سياسات الاستخدام العسكري للقوة وعملية مدتها 90 يومًا لوزيري الأمن الداخلي والدفاع لتحديد ما إذا كان ينبغي للرئيس ترامب الاستعانة بقانون التمرد لعام 1807. وهذا القانون الذي نادرًا ما يُستخدم، وهو استثناء واسع النطاق لقانون بوسي كوميتاتوس، يمكن أن يسمح لترامب بنشر الجنود ليس فقط ضد المهاجرين، ولكن أيضًا ضد المواطنين الأمريكيين المشاركين في الاحتجاجات السياسية.

الترحيل الجماعي

إن أحد أهم عناصر برنامج إدارة ترامب هو تعهدها بتنفيذ حملة "ترحيل جماعي" تاريخية، وإزالة ملايين المهاجرين غير المسجلين من الولايات المتحدة. ومن المرجح أن يعتمد هذا أيضًا على الدعم من القوات المسلحة الأمريكية في دور عسكري جديد وغير مريح آخر. وكما ذكرت صحيفة واشنطن بوست مؤخرًا ، فإن الوكالة المدنية المسؤولة الأساسية، وهي هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك، تفتقر إلى الموظفين (5500 عميل لعمليات الإنفاذ والإزالة)، ومساحة الاحتجاز (41500 سرير حاليًا)، وقدرة النقل (أكثر من اثنتي عشرة طائرة متاحة) لترحيل المهاجرين على نطاق واسع بمفردها. قد يتم استدعاء الجنود - وفي الواقع، تم الآن تخصيص أربع طائرات شحن عسكرية للمساعدة في عمليات الترحيل.

إن الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس أوباما يقضي بإنشاء "فرق عمل للأمن الداخلي" لإدارة عمليات الترحيل في جميع الولايات الخمسين. ويدعو الأمر إلى توسيع كبير لمرافق الاحتجاز وتجنيد سلطات إنفاذ القانون على مستوى الولايات والمحليات للمساعدة في جهود الترحيل. ويدعو الأمر إلى خفض الأموال الفيدرالية للولايات والبلديات التي لا تتعاون بشكل كامل مع إدارة الهجرة والجمارك، بما في ذلك تلك التي تخشى أن يؤدي مثل هذا التعاون إلى إعاقة عمل الشرطة في المجتمعات التي تضم أعداداً كبيرة من السكان غير المسجلين. وتسعى الإدارة الجديدة إلى تسريع عمليات الترحيل من خلال تطبيق الإبعاد السريع في المناطق الداخلية للولايات المتحدة. وعادة ما يستخدم هذا الإجراء فقط على الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك، حيث يقضي بسرعة في المطالبات دون إشراك قاضي الهجرة.

يشير مسؤولو إدارة ترامب المكلفون بإدارة "الترحيل الجماعي" إلى أنهم سيركزون في البداية على المهاجرين ذوي السجلات الجنائية، ثم يتوسعون إلى السكان غير المسجلين الأكبر، والذين قد يصل عددهم إلى 13 مليون شخص (أكثر من 3٪ من سكان الولايات المتحدة). مع وعود "الصدمة والرعب" لمداهمات دائرة الهجرة والجمارك في المدن الأمريكية الكبرى خلال الأيام الأولى للإدارة، ينشر هؤلاء المسؤولون الخوف عمدًا في مجتمعات المهاجرين الآن.

تنضم منظمة WOLA إلى عدد كبير من منظمات الدفاع عن حقوق المهاجرين التي تشعر بالفزع إزاء احتمال أن "الترحيل الجماعي" سوف ينطوي على انتهاكات خطيرة لا حصر لها لحقوق الإنسان والإجراءات القانونية الواجبة ، بما في ذلك الفصل المتعمد للأسر (أو، كما قال ترامب ومسؤولون آخرون ، الهجرة القسرية للمواطنين الأمريكيين مع أقاربهم من غير المواطنين). ونلاحظ عمل المحللين مثل أولئك في مجلس الهجرة الأمريكي الذين يحسبون أن الترحيل الجماعي قد يكلف ميزانية الولايات المتحدة حوالي 88 مليار دولار سنويًا ، وهو رقم لم يجادل فيه مسؤولو الإدارة، وقد يؤدي إلى ارتفاع التضخم مع انكماش الاقتصاد الأمريكي . ونضيف مخاوف من أن عمليات الترحيل الجماعي قد تدفع اقتصادات أمريكا اللاتينية إلى الركود - تأثير الزيادة المفاجئة في عدد السكان العاطلين عن العمل، وفقدان مدفوعات التحويلات المالية، وربما الضرر الناجم عن التعريفات الجمركية - مما قد يؤدي بدوره إلى المزيد من الهجرة المتجهة إلى الولايات المتحدة.

إدراج الجماعات الإجرامية على «قائمة الإرهاب»

إن الأمر التنفيذي الذي أصدره الرئيس أوباما يدعو إلى إضافة "الكارتلات" المكسيكية (التي سيتم تحديدها لاحقاً) وعصابتين من أميركا اللاتينية ـ عصابة إم إس-13 التي نشأت في السلفادور وعصابة ترين دي أراغوا التي نشأت في فنزويلا ـ إلى قائمة وزارة الخارجية للمنظمات الإرهابية الأجنبية. وهذه هي المرة الأولى التي تظهر فيها جماعات إجرامية بحتة ـ تعمل على توليد الأرباح من أجل إثراء نفسها بدلاً من استخدامها لتحقيق هدف ديني أو سياسي مزعوم ـ على قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية. (ويشير الأمر التنفيذي أيضاً إلى إمكانية تسمية مثل هذه الجماعات بالإرهابيين العالميين المعينين خصيصاً).

إن إدراج هذه المنظمات على قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية قد يحرر بعض الموارد الدفاعية والاستخباراتية لملاحقة هذه الجماعات. ومع ذلك، فإن هذا لا يمنح إدارة ترامب الحق في تنفيذ ضربات عسكرية داخل أراضي دولة مثل المكسيك دون موافقة تلك الحكومة. إن قانون "الحرب العالمية على الإرهاب" لعام 2001 يسمح بمثل هذه الضربات فقط ضد الجماعات الإرهابية المرتبطة بهجمات 11 سبتمبر 2001. كما أن إدراج هذه المنظمات على قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية لن يكون له تأثير يذكر على العقوبات التي يواجهها زعماء الكارتلات والعصابات بالفعل بموجب التشريعات الأمريكية الحالية، مثل قانون كينج بين.

وبعيداً عن افتقارها إلى التأثيرات العملية، فإن إضافة الجماعات الإجرامية إلى "قائمة الإرهاب" يعتبر اقتراحاً معقداً لعدة أسباب.

• إن تعريف "الكارتل" 
• غير واضح. فالمجموعات تغير أسمائها وتتفكك في كثير من الأحيان. وبعضها يعمل مثل "الامتيازات" أو "الأسماء التجارية" مع وجود قيادة فضفاضة للغاية. ونادراً ما يكون من الواضح من هو عضو الكارتل ومن هو المجرم العادي (تاجر المخدرات الصغير، أو مهرب المهاجرين الصغير) الذي يعمل بإذن من الكارتل لاستخدام "منطقته". ومن غير الواضح ما إذا كان ينبغي اعتبار المسؤولين الفاسدين الذين يتواطؤون مع الكارتلات أعضاء في المنظمة. 
• إذا أصبحت الكارتلات المكسيكية والعصابات الأخرى مدرجة على قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية، فإن أحكام "الدعم المادي" في قانون باتريوت وغيره من القوانين ستدخل حيز التنفيذ. أي شخص كان له تعاملات مالية معهم أو قدم أي دعم آخر يصبح "داعمًا ماديًا للإرهاب". إذا واجه المسؤولون المكسيكيون الفاسدون مزاعم ذات مصداقية بشأن معاملات كارتل سابقة، فإنهم يصبحون أهدافًا للولايات المتحدة، أو على الأقل أشخاصًا قد لا يتعامل معهم المسؤولون الأمريكيون بعد الآن. وينطبق الشيء نفسه على المصرفيين وسماسرة العقارات وغيرهم - على جانبي الحدود - الذين ربما ساعدوا في غسل أموال الكارتلات وكذلك الشركات الأمريكية في المكسيك التي غالبًا ما تضطر إلى دفع رسوم ابتزاز حتى تتمكن من العمل. في حين أن هذا قد يكون إجراءً مرغوبًا لمكافحة الفساد، فقد يكون أكثر مما تتفاوض عليه إدارة ترامب.
• إن طالبي اللجوء الفارين من التهديدات من قبل إحدى الكارتلات سوف يصبحون طالبي لجوء فارين من التهديدات من قبل منظمة إرهابية أجنبية مدرجة على قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية. وهذا من شأنه أن يعزز قضيتهم في محكمة الهجرة الأمريكية. ولكن النتيجة المأساوية قد تكون أن الأشخاص الذين أجبروا على دفع أموال للكارتلات، مثل أولئك الذين اضطروا إلى دفع فدية لإطلاق سراحهم من الخاطفين، أو الذين يستأجرون مهربين، قد يجدون أنفسهم غير مؤهلين للحصول على اللجوء، كما حدث في قضايا اللجوء التي دعمتها منظمة WOLA في كولومبيا.
• لقد احتفظت الولايات المتحدة بقائمة إرهابية منفصلة عن قوائم "المواطنين المعينين بشكل خاص" وقوائم زعماء الإرهاب لسبب وجيه. فإذا بدأت حكومة الولايات المتحدة في اعتبار الجميع إرهابيين بغض النظر عن الدوافع، فهذا يعني أن لا أحد إرهابي في الأساس، وبالتالي يصبح التركيز على التهديد الإرهابي الدولي بعد أحداث الحادي عشر من سبتمبر/أيلول غير واضح.

إنهاء جميع برامج التنوع والمساواة والإدماج وإمكانية الوصول الفيدرالية وإلزام الاعتراف بجنسين فقط 

إن أحد أوامر ترامب التنفيذية ينهي جميع "التفويضات والسياسات والبرامج والتفضيلات والأنشطة" الممولة فيدراليًا من DEI وDEIA وتم وضع جميع موظفي مكاتب DEIA في إجازة إدارية. إن الإدماج والمساواة والحماية لجميع الأشخاص الذين يعملون في الوكالات الأمريكية تؤدي إلى بيئات عمل أفضل والاحتفاظ بالمهنيين من جميع الخلفيات. إذا كان بإمكان الأشخاص ذوي الخلفيات والخبرات الحياتية المختلفة التحدث والمساهمة بحرية دون خوف من الأذى في العمل، فإن هذا يؤدي إلى اتخاذ قرارات أفضل وقرارات مستنيرة وسياسات وبرامج فعالة. لكي يكون العمل في أمريكا اللاتينية مستدامًا ومتقدمًا، هناك حاجة إلى آراء مختلفة تستند إلى تجارب الحياة. إن إلغاء جميع تفويضات DEI وDEIA يرسل رسالة رهيبة إلى دول أمريكا اللاتينية، حيث السبب الجذري الرئيسي للعنف والاقتصادات غير المشروعة هو عدم المساواة واستبعاد المجموعات بسبب الطبقة والجنس والعرق والانتماء العرقي. هناك حاجة إلى برمجة تسعى إلى معالجة مثل هذه التفاوتات للحد من الجريمة المنظمة والاتجار بالمخدرات والاقتصادات غير المشروعة والهجرة الخارجية.

وينص أمر تنفيذي آخر على نظام للتمييز المؤسسي ضد المتحولين جنسياً وغيرهم من الأشخاص المتنوعين جنسياً من خلال التصريح بأن السياسة الأمريكية ستقسم الآن جميع الناس إلى فئتين فقط: الذكر (الذي يُعرَّف بأنه "الشخص الذي ينتمي، عند الحمل، إلى الجنس الذي ينتج الخلية التناسلية الصغيرة") والأنثى ("الشخص الذي ينتمي، عند الحمل، إلى الجنس الذي ينتج الخلية التناسلية الكبيرة").

إذا تم تنفيذه وفقًا لشروطه، فإن نظام الهوية القائم على الخلايا التناسلية الثنائية سيؤثر على كل شيء بدءًا من وثائق الهوية الصادرة عن الحكومة، إلى من يمكنه طلب اللجوء في ملجأ معين لمكافحة العنف، إلى من يمكنه تلقي التمويل الفيدرالي. كما يفرض الأمر التنفيذي إلغاء جزئي أو كلي للتوجيهات الحكومية السابقة بشأن مواضيع مثل "إنشاء بيئات مدرسية شاملة وغير تمييزية لطلاب LGBTQI+"، و"مواجهة التحرش ضد LGBTQI+ في المدارس"، والتحرش في مكان العمل، والعديد من تدابير الدعم والمساواة المصممة خصيصًا للأشخاص الخنثويين والمتحولين جنسياً.

إن هذه التدابير تزيد من حدة التمييز ضد السكان الذين يواجهون بالفعل التهميش والوصمة والعنف. وسوف تمتد التأثيرات إلى ما هو أبعد من حدود الولايات المتحدة، بما في ذلك في أميركا اللاتينية، حيث تقوم البلدان بنسخ هذه الأفكار وجعل المنطقة ككل أكثر تعصباً. ​​ومن الممكن أن يؤدي هذا التعصب إلى الصراع والعنف. ولا ينبغي أن تكون المساعدات الخارجية مشروطة بمثل هذه المتطلبات، بل ينبغي أن تظل مرنة حتى يتمكن صناع السياسات من تحديد أفضل مسار للعمل لتحقيق المصالح الأميركية. 

إيقاف المساعدات الخارجية الأميركية

ومن المقرر أن يصدر ترامب أمرا تنفيذيا آخر يقضي بتجميد كل المساعدات الإنمائية الخارجية الأميركية لمدة 90 يوما، في حين تقوم وزارة الخارجية ومكتب الإدارة والميزانية في البيت الأبيض بمراجعة كل البرامج. والهدف من ذلك هو إلغاء وإعادة برمجة التمويل لبرامج المساعدات التي ترى إدارة ترامب أنها "تزعزع استقرار السلام العالمي من خلال الترويج لأفكار في الدول الأجنبية تتعارض بشكل مباشر مع العلاقات المتناغمة والمستقرة داخل البلدان وفيما بينها".

إن تجميد المساعدات الذي يؤدي إلى خفض المساعدات من شأنه أن يعرض للخطر العديد من الجهود المبذولة في أميركا اللاتينية لدعم الأهداف والمصالح الأميركية التي تزعم الإدارة الجديدة أنها تدعمها. وسوف يقوض خفض تدفقات الهجرة المتجهة إلى الولايات المتحدة الهدف المتمثل في الحد من تدفقات الهجرة المتجهة إلى الولايات المتحدة من خلال خفض استراتيجيات "الأسباب الجذرية" التي تعمل على خلق فرص العمل، وتمكين الدول من دمج المهاجرين بمفردها، ومهاجمة الفساد الذي يعزز الجماعات الإجرامية التي تدفع العديد من الناس إلى الهجرة. وسوف يتراجع هدف الحد من إمدادات المخدرات غير المشروعة من خلال خفض الجهود الرامية إلى زيادة الوجود الحكومي في المناطق الخارجة عن القانون حيث يتم إنتاج محاصيل المخدرات غير المشروعة أو تعزيز التحقيق وملاحقة أعضاء الجماعات الإجرامية المنظمة. ومن الدروس المستفادة من جهود "خطة كولومبيا" التي تقودها الولايات المتحدة أن معالجة العنف وضمان الأمن يتطلب الاستثمار في بناء المؤسسات والعدالة وحقوق الإنسان والتنمية الاقتصادية. وسوف يؤدي سحب هذه الأموال إلى زعزعة الاستقرار وتقويض المصالح الأميركية. كما سيفتح الباب أمام قوى منافسة أخرى مثل الصين وروسيا لسد الفجوة التي تتركها الولايات المتحدة. 

الخروج من اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ

كما كان متوقعًا، أصدر ترامب أيضًا أمرًا تنفيذيًا بانسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس لعام 2015 لمعالجة تغير المناخ. سيدخل انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية تنسيق سياسة المناخ الرئيسية للأمم المتحدة حيز التنفيذ في غضون عام واحد، بعد أشهر فقط من استضافة البرازيل لمؤتمر الأطراف العالمي للمناخ القادم في نوفمبر 2025. كما انسحب ترامب من اتفاقية باريس في عام 2017 في بداية ولايته الأولى، لكن الرئيس جو بايدن أعاد الانضمام إلى الاتفاقية عند توليه منصبه في عام 2021. وفقًا لترامب، فإن اتفاقية باريس وغيرها من اتفاقيات تغير المناخ الدولية غير عادلة للولايات المتحدة، وتضر بالاقتصاد الأمريكي والشركات الأمريكية. في الواقع، فإن أهداف انبعاثات الكربون بموجب اتفاقية باريس طوعية، وسيوفر خروج الولايات المتحدة من الاتفاقية فرصًا لدول أخرى، بما في ذلك الصين ، لتولي زمام المبادرة في سياسة المناخ وتشكيل الأجندة البيئية الدولية. 

إن انسحاب ترامب من باريس يؤكد أيضًا أن دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي لا يمكنها أن تتوقع أي دعم تمويلي جديد من إدارة ترامب وهي تكافح للاستجابة للتأثيرات المناخية المدمرة التي تحدث بالفعل، وبناء القدرة على الصمود لمواجهة الأزمات الأكثر حدة التي ستصل حتما. تأتي تحركات ترامب على الرغم من حقيقة أن الولايات المتحدة هي أكبر مصدر تاريخي للغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي - بعد أن بنت ثروات البلاد الهائلة من خلال حرق الوقود الأحفوري - وبالتالي تتحمل مسؤولية كبيرة عن خلق أزمة المناخ. وعلى النقيض من ذلك، فإن أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ككل تتحمل مسؤولية تاريخية ضئيلة عن انبعاثات الاحتباس الحراري العالمي، لكن سكان المنطقة معرضون بشدة للكوارث الناجمة عن المناخ. في أمريكا الوسطى ، على سبيل المثال، يعد تغير المناخ أحد الأسباب الرئيسية للنزوح القسري الداخلي في المنطقة. بالنسبة للعديد من دول جزر الكاريبي ، يشكل ارتفاع مستويات سطح البحر - المتضخم بسبب تغير المناخ - تهديدًا وجوديًا.

عندما غادر ترامب باريس في ولايته الأولى، لم تحذو أي دولة أخرى حذوه. ولكن هذه المرة قد تكون مختلفة. إذ يتقاسم زعماء استبداديون وشعبويون آخرون في أميركا اللاتينية عدم ثقة ترامب في سياسات تغير المناخ وازدرائه للحماية البيئية. فقد وصف الرئيس الأرجنتيني خافيير ميلي تغير المناخ بأنه " كذبة اشتراكية " وهدد بإخراج الأرجنتين من اتفاق باريس. ومن المؤكد أن مجرد المشاركة في اتفاق باريس لا يعني أن الدولة لديها سياسات فعالة لحماية البيئة والمناخ. ولكن اتفاق المناخ يخلق إطارا يشجع البلدان على تحديد أهداف مناخية طموحة ويوفر أساسا لتقاسم الأعباء، وخاصة فيما يتصل بالتمويل للتعافي من الكوارث وبناء القدرة على الصمود.