لبنان يحتاج إلى استراتيجية نمو اقتصادي مستدام تركز على قطاعات رئيسية مثل التكنولوجيا والخدمات والصادرات
الرياض: مع انتخاب رئيس جديد وتشكيل حكومة جديدة، يقف لبنان عند لحظة محورية. فهل تتمكن هذه الحكومة من عكس الانهيار الاقتصادي واستعادة الثقة؟
تسببت الأزمة المالية المستمرة منذ عام 2019 في عجز في القطاع المصرفي بقيمة 80 مليار دولار، في حين لا تزال عملية إعادة هيكلة الديون متوقفة بسبب النزاعات السياسية.
وشهدت العملة الوطنية انخفاضًا في قيمتها بنسبة 90 في المائة منذ عام 2019، ووجد وفد من صندوق النقد الدولي في مايو أن الإصلاحات الاقتصادية في لبنان غير كافية لضمان المساعدات المالية، مما أدى إلى الاعتماد المفرط على الاحتياطيات الأجنبية.
استخدم نواف سلام، الذي تم تعيينه رئيسًا للوزراء في يناير/كانون الثاني، أول خطاب له بعد تأمين منصبه للتعهد بـ "إنقاذ وإصلاح وإعادة بناء" لبنان، إلى جانب قيادة الرئيس جوزيف عون.
وقال فادي نيكولاس نصار، الزميل البارز في معهد الشرق الأوسط ومدير معهد العدالة الاجتماعية وحل النزاعات في الجامعة اللبنانية الأميركية، لصحيفة عرب نيوز: "إن كلا منهما يواجه ضغوطًا متزايدة لسن إصلاحات هيكلية عميقة: إن البلاد تخرج من الانهيار المالي، والصدمة المستمرة لانفجار مرفأ بيروت، وأكثر من عام من الحرب، لكن الوقت ليس في صالحها. الثقة، على الرغم من فقدانها بسرعة، لا يمكن استعادتها بسهولة".
ويرى الخبير الاقتصادي والأستاذ الجامعي اللبناني جاسم عجاقة أن الشفافية الكاملة والتدقيق المستقل للقطاع المالي اللبناني والمالية العامة يشكلان خطوات أولى أساسية. وقال لصحيفة عرب نيوز: "لم نشهد مثل هذا التدقيق منذ عام 2003، وهو أمر غير مقبول. وبدون ذلك، من المستحيل توزيع الخسائر بشكل عادل".
وقال رالف بيضون، مؤسس ومدير شركة إنفلوي أنسويرز للأبحاث والاتصالات الاستراتيجية: "إن قدرة لبنان على تأمين المساعدات الاقتصادية والاستثمارات مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالمشهد الجيوسياسي المتغير".
وأوضح بيضون أن لبنان يحتاج إلى تنفيذ إصلاحات حاسمة لاستعادة الثقة الدولية وإعادة الاندماج في النظام المالي العالمي.
وتشمل الأولويات الرئيسية اتخاذ تدابير قوية لمكافحة غسل الأموال للهروب من القائمة السوداء لفريق العمل المالي، وإجراء تدقيق مستقل على مصرف لبنان والبنوك التجارية لضمان الشفافية، ووضع إطار واضح لتوزيع الخسائر المالية.
وأضاف أن البلاد بحاجة إلى استراتيجية للنمو الاقتصادي المستدام تركز على القطاعات الرئيسية مثل التكنولوجيا والخدمات والصادرات.
وقد ظهرت إحدى الإشارات الإيجابية المبكرة عندما تعهد سلام بإنهاء المحاصصة الطائفية في التعيينات المالية، وهي قضية حوكمة قائمة منذ فترة طويلة.
العبء المالي على المودعين
كانت البنوك اللبنانية قد وضعت أغلب أموالها لدى البنك المركزي، الذي دعمت خططه الهندسية المالية الإنفاق الحكومي وربط العملة بشكل غير مستدام. وقد أدت الخلافات حول كيفية توزيع الخسائر المالية إلى تأجيج الجمود السياسي.
واقترح عجاقة إعادة هيكلة عميقة للقطاع المصرفي، بما في ذلك عمليات الدمج على أساس الفوائد الاقتصادية وبيع الأصول عند الضرورة. وقال: "يجب أن تعطي إعادة الهيكلة هذه الأولوية لمصلحة المودعين والاقتصاد اللبناني. ولكن يجب علينا أولاً تحديد الوضع المالي لكل بنك قبل تحديد أفضل مسار للعمل".
وقالت فريدة إن المودعين ما زالوا يتحملون الخسائر في حين يظل المسؤولون بلا عقاب. وفي عام 2023، اقترحت المستشارة خارطة طريق بديلة للتعافي تحدد نهجًا تدريجيًا لاستعادة مدخرات المودعين مع تحميل النخب المالية المسؤولية عن الانهيار الاقتصادي.
وتعطي الخطة الأولوية لصرف أموال المودعين الصغار على الفور، بتمويل من مراجعة شاملة لاحتياطيات البنوك واستعادة مدفوعات الفائدة المفرطة والأموال المحولة بشكل غير مشروع. وسيتم استعادة الودائع الأكبر حجمًا تدريجيًا من خلال مزيج من عمليات إنقاذ البنوك والإجراءات القانونية ضد المسؤولين عن سوء إدارة القطاع المصرفي في لبنان.
وفي تعليقها على انخفاض المدفوعات المحتملة للمودعين، قالت فريدة: "كلما طال انتظارنا، قل هذا الرقم. أتوقع أن ينخفض هذا الرقم مع مرور الوقت. ما لم يكن هناك تدقيق كامل، لا يمكننا حقًا تحديد الرقم الدقيق".
وعلى النقيض من المقترحات الحكومية السابقة، ترفض خطة فريدة استخدام الأصول العامة لتغطية الخسائر المصرفية، وتهدف بدلاً من ذلك إلى حماية موارد الدولة من المزيد من الاستنزاف. ومع ذلك، مع تآكل قيم الودائع يومياً، يحذر من أن التأخير في التنفيذ من شأنه أن يجعل التعافي الكامل صعباً على نحو متزايد.
ورحب اتحاد المودعين بتعهدات الإصلاح لكنه شدد على المساءلة ورفض أي خطة لتحويل خسائر البنوك إلى أصول عامة. ودعا إلى إعادة هيكلة عادلة تعطي الأولوية لحقوق المودعين وتحمل البنوك المسؤولية.
وقال محمد فريدة المستشار الاقتصادي لاتحاد المودعين في لبنان لـ«عرب نيوز»: «المساءلة هي المفتاح لأي خطة إصلاح. ولا يمكن استعادة الثقة في النظام أو القطاع العام أو القطاع المصرفي إذا لم تتم محاسبة المسؤولين عن هذه الأزمة».
كان نفوذ حزب الله على الدولة أحد أكبر العوائق التي تحول دون الإصلاح. فقد استمر ترسيخ الجماعة سياسياً وعسكرياً لسنوات طويلة في ردع الاستثمار الدولي ومنع لبنان من الاندماج بشكل كامل في الاقتصاد الإقليمي.
وقال نصار إن لبنان يحتاج إلى تغييرات بنيوية كبرى حتى يتمكن من الخروج من أزمته. وأضاف: "إن استعادة السيادة الكاملة تعني تفكيك حزب الله، وليس مجرد إدارته. ولابد أن تتحول الحوكمة من المحسوبية إلى الكفاءة، مع تعيين المهنيين في الوزارات، وليس المحسوبيات. ولا يمكن أن تظل الخدمات الأساسية مثل الكهرباء من الكماليات".
وقال بيضون إن حزب الله أصبح الآن في وضع أكثر خطورة مقارنة بالسنوات السابقة بسبب الضغوط المالية الناجمة عن الحرب وتراجع الدعم الإيراني.
وأوضح لـ"عرب نيوز" أن علاقات لبنان مع إيران وحزب الله قيدت منذ فترة طويلة الدعم المالي الغربي والخليجي.
وأكد بيضون أن تضاؤل نفوذ شبكة إيران الإقليمية وإضعاف نظام الأسد في سوريا خلق فرصة للبنان للاقتراب من مناطق النفوذ الغربية واستعادة ثقة المانحين.
وتفاقمت الأزمة الاقتصادية مع تدهور الوضع الإنساني. وقدر البنك الدولي الأضرار الناجمة عن حرب حزب الله وإسرائيل بنحو 8.5 مليار دولار، مع انكماش الاقتصاد بنسبة 10% في عام 2024 ــ وهو العام الخامس من الانكماش، بما يزيد على 34% من الناتج المحلي الإجمالي. ونزح أكثر من 875 ألف شخص، وواجهت قطاعات رئيسية خسائر بالمليارات.
وأضاف بيضون أن "المبلغ المقدر بنحو 10 مليارات دولار لإعادة الإعمار في لبنان من المرجح أن يأتي من المانحين الدوليين، وفي مقدمتهم دول مجلس التعاون الخليجي، وليس من إيران".
في 29 يناير/كانون الثاني، أكد الرئيس عون التزام لبنان بالإصلاحات، مشيرا إلى أن أولوية الحكومة الجديدة هي صياغة التشريعات اللازمة. وفي اجتماع مع مسؤول البنك الدولي عثمان ديون، قال عون: "المهمة الأولى للحكومة الجديدة هي البدء على الفور في صياغة التشريعات اللازمة لهذا الغرض".
وقال نصار إن الحكومة اللبنانية الجديدة ليس أمامها سوى طريقة واحدة لإثبات شرعيتها، وهي تقديم النتائج.
وأضاف أن "الضرر لا يمكن إصلاحه بالكلمات وحدها. ولا يمكن استعادة الثقة إلا من خلال الإنجازات الملموسة محلياً وإقليمياً وعالمياً".
لقد توقعت وكالة موديز أن يبدأ النشاط الاقتصادي في التعافي في وقت لاحق من هذا العام، وذلك رهناً بالاستقرار السياسي وتنفيذ الإصلاحات. ومع ذلك، فإن الطريق إلى التعافي في لبنان ما زال بعيداً عن الضمان. إذ تظل الجهات المانحة الدولية ــ بما في ذلك الجهات المانحة الخليجية ــ متشككة، وتطالب باتخاذ إجراءات حقيقية بدلاً من الخطاب السياسي.
وأضاف عجاقة أن "جذب الاستثمارات الأجنبية المباشرة يتطلب شرطين أساسيين: تطبيق لبنان لاتفاقيات وقف إطلاق النار مع إسرائيل وإنشاء قضاء مستقل لمكافحة الفساد". وأضاف أن إمكانات لبنان العالية في العائد على الاستثمار قد تجعله لاعباً إقليمياً رئيسياً إذا تم استيفاء هذين الشرطين.
وأكد وزير الخارجية السعودي فيصل بن فرحان هذا الشعور خلال زيارة للبلاد في 23 يناير/كانون الثاني، قائلاً: "سنحتاج إلى رؤية عمل حقيقي وإصلاح حقيقي والتزام بلبنان يتطلع إلى المستقبل، وليس إلى الماضي".
وأوضح بيضون أن استبعاد لبنان من طرق التجارة الإقليمية الرئيسية، بما في ذلك مبادرة الحزام والطريق الصينية وممر العراق وسوريا وتركيا وأوروبا، ينبع من عدم الاستقرار السياسي والتحالفات الإقليمية المتغيرة.
ولتجنب المزيد من التهميش، أشار بيضون إلى أن لبنان يجب أن يمارس ضغوطا نشطة من أجل التكامل ووضع نفسه كمركز تجاري استراتيجي. فقد أدى انفجار مرفأ بيروت إلى تسريع تهميشه اقتصاديا، مما جعل إعادة إعماره - بالتوافق مع شبكات التجارة الإقليمية - أولوية. وأضاف بيضون: "إذا لم يضع لبنان نفسه بشكل استباقي كجزء لا غنى عنه في إحدى هذه الشبكات، فإنه يخاطر بالاستبعاد الدائم من سلسلة التوريد العالمية المتطورة".
قطاع الطاقة والتعافي الاقتصادي
وفي معرض حديثها عن الأزمة المالية، قالت خبيرة سياسة الطاقة ومديرة معهد حوكمة الموارد الطبيعية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لوري هايتايان: "هناك حاجة لتشجيع القطاع الخاص على الاستثمار في قطاع الطاقة المتجددة لتجاوز المبادرات الفردية".
وكثيرا ما كان يُنظر إلى الغاز البحري في لبنان على أنه عامل تغيير اقتصادي، لكن هايتيان حذر من التوقعات غير الواقعية، قائلا إن البلاد تفتقر إلى اكتشافات هيدروكربونية نشطة، مما يجعل ثروة الطاقة حافزًا غير موثوق به للتعافي.
ورفض الخبير في مجال الطاقة فكرة استخدام قطاع النفط والغاز غير المتطور في البلاد كورقة مساومة في المفاوضات مع أصحاب المصلحة الدوليين، مؤكدا على ضرورة إعادة هيكلة قطاع الكهرباء في لبنان بدلا من الاعتماد على النفط والغاز للتعافي على المدى القصير.
وحثت هاياتيان على إجراء إصلاحات تنظيمية، بما في ذلك تعيين الهيئة التنظيمية للكهرباء التي طال انتظارها وتطبيق قانون الكهرباء الذي صدر قبل 23 عامًا والذي ينص على تفكيك شركة كهرباء لبنان وإشراك القطاع الخاص. وتساءلت عما إذا كان الوزير الجديد سيدفع نحو الخصخصة، وهي الخطوة التي قال عجاقة إنها حاسمة للشركات المملوكة للدولة، وخاصة في قطاع الكهرباء.
وقال إن "لبنان أنفق أكثر من 50 مليار دولار على الكهرباء دون نتيجة، وعلى العدالة أن تحقق في هذه النفقات"، مستشهداً بنجاح المملكة المتحدة في تحرير القطاع كنموذج محتمل للبنان.
وفيما يتعلق بالتطورات الإقليمية في مجال الطاقة، أوضح هايتيان أن لبنان لا يمكن مقارنته بدول الخليج الرائدة، قائلاً: "لا توجد دولة في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يمكن مقارنتها بالسعودية والإمارات عندما يتعلق الأمر بالقدرات التقنية والمالية".
وزعم بيضون أن هيمنة دول الخليج على الطاقة لا تعيق إمكانات لبنان بل إنها تقدم له ميزة استراتيجية. ففي حين تصدر دول مجلس التعاون الخليجي إلى آسيا، فإن لبنان ـ إذا بدأ إنتاج النفط والغاز ـ قد يستهدف الأسواق الأوروبية، متجنباً المنافسة المباشرة. وأضاف أن لبنان ينبغي أن يستفيد من دول مجلس التعاون الخليجي في الحصول على الخبرة الفنية والاستثمار.
قالت المستشارة الاقتصادية في اتحاد المودعين فريدة، إن التحدي الأساسي في تنفيذ الإصلاحات وحل الأزمة الاقتصادية في لبنان يكمن في الحاجة إلى تحديث التشريعات، بما في ذلك القوانين الجديدة التي تتطلب موافقة البرلمان، مؤكدة أن أي خطة يجب أن تحصل أولاً على دعم برلماني لتكون لها فرصة حقيقية للنجاح.
وقال: "من السابق لأوانه الحكم على ما إذا كانت هذه الإدارة ستتمكن فعليا من إنتاج خطة شاملة جديدة للفجوة المالية في القطاع المصرفي والأزمة الشاملة في القطاع العام والإدارة".
إرسال تعليق